9月15日，首届“中国廉洁创新奖”评选结果在清华大学揭晓，苏州农村集体“三资”监管机制创新项目荣获首届“中国廉洁创新奖”。

       首届“中国廉洁创新奖”评选活动由中国管理现代化研究会廉政建设与治理研究专业委员会、清华大学廉政与治理研究中心共同主办，旨在深入挖掘并系统提炼廉洁创新实践经验，推动先进经验的传播、推广与应用。活动启动以来，受到社会各界的广泛关注，先后有79家单位参与评选。评选分入围初审、实地考察、最终评审等多个环节。在最终评审环节，经过激烈角逐，苏州农村集体“三资”监管机制等10个项目荣获首届“中国廉洁创新奖”。

       农村集体“三资”监管机制创新项目之所以得到组委会的充分肯定，源于苏州市的成功实践。农村集体“三资”管理涉及广大农民的根本利益，事关农村稳定和农业发展。为有效破解农村集体“三资”监管难题，实现“三资”监管的公开透明，确保权力在阳光下运行，2017年初，苏州市纪委根据江苏省纪委关于加强农村集体“三资”专项治理要求，汇同市委农办解放思想、创新工作思路，在全市推行农村集体“三资”监管创新实践，形成了一套行之有效的创新机制。在加快推进清产核资的基础上，全面推行村级财务“第三方代理”、农村集体资产资源“线上交易”、村级资金“非现金结算”、村务公开“e阳光行动”及“政经分开”试点五项重点工作，打造苏州农村集体“三资”监管平台，形成了以资金管理为核心，以资产清查、账目管理为基础，以公开协商、合同管理、民主理财、财务审计等为重点的“三资”管理制度体系和“制度化+信息化+公开化”的监管模式。

       村级财务“第三方代理”指的是以政府购买服务的方式，聘请专业的会计师事务所管理村级财务。

       徐丽群是相城区元和街道娄北社区的一名驻村出纳，主要负责社区资金收付、核算等职责。她不属于娄北社区的工作人员，而是属于独立的第三方机构，属于村级财务引入的外部力量，以帮助村民更好的管理好他们的钱袋子。

（驻村出纳徐丽群）

徐丽群表示

       对于这样的资金审批方式，相城区元和街道娄北社区主任王晓华表示，这种不用现金支付的方式，是一件好事情。

（相城区元和街道娄北社区主任王晓华）

       在推行中，充分尊重村民民主决议，保持集体资产所有权、使用权、审批权、监督权和收益分配权“五不变”，依托政务专网，实现网上做账、动态管理和实时监督，形成出纳驻村、会计驻镇、中介代理财务、在线管理“三资”的新型监督模式，确保记账服务安全、规范、优质。

       财务制度的规范带来的明显变化就是社区各项支出费用都有明显下降。2017年，仅仅相城全区农村非生产性费用491万元，同比下降22%。截至2017年底，苏州市实行村级财务“第三方代理”100%全覆盖。

       村务公开“e阳光行动”的核心是每一个村都建立了一个微信公众号，村里每户家庭有一个账户用以进入公众号。以“互联网+”为手段，建设手机、电脑、有线电视等多种方式公开终端，公开推送、公开交易、公开操作。公众号的主要功能就是村务公开。

       原来村民对干部的不信任实际上源于不透明不公开，村务公开，一张红纸头随便一贴，现在都是微信平台推送，这个公开力度上完全不同。

村民们表示：

       “村级资金非现金结算”的实质是加强农村的现金监管，这是财务监管的重要内容，也是反腐败的重要措施。具体来说包括以下几个方面的内容：

       一是全面减少农村财务中现金支出。村务活动除因救灾、救急、救助和走访慰问等特殊情况外，资金往来结算必须全部通过银行转账或在“村务卡”，逐步实现村级资金的非现金化结算。

       二是严格收支“两条线”。村集体资产资源发包或出租收入、财政补贴资金、向农户收缴资金、社会捐赠资金、借入和代收资金等，必须由会计人员在规定时限内解缴到制定账户，实行先交后用。外部支付给村集体的财政补助收入、补偿款、专项资金、往来资金等，必须通过银行转账结算，严禁现金支付或与个人结算。村级费用支出及资金付款，严禁由村干部代领代发，统一由银行转账或打卡至收款人银行结算账户或农户个人账户。对于村干部先行垫支的小额办公费用和突发性村务支出，可直接支付至村干部的个人公务卡。

       三是规范非现金结算流程。村级集体组织的资金支付确定一个银行为基本结算账户。对于村级各类开支采用限额管理和分级审批的方式，根据当地实际情况，设置不同的审批权限和资金额度。在确保村集体经济组织资金所有权、使用权不变的前提下，按照资金额度，由镇村两级财务主管及分管领导逐级审批审核，严禁先支付后审批现象的发生。持卡人在从事公务活动刷卡消费时，要取得发票、明细单等报销凭证和本人签名的公务卡消费交易凭条，按现行财务管理制度的有关规定，办理报销手续，每笔报销信息通过手机短信提醒持卡人和特定非持卡监督人。

       四是实现村级支出全程留痕可溯。开发村级资金网上支付系统，将开支审批制度嵌入系统，实现审核审批实时在线，支付影像随时可查。严格按照监管和审计等部门查询要求，依托网络支付系统对村级资金收支的各个环节和流程进行留痕。

       简单的说，启动了村公务卡结算之后，提高了资金的安全和透明度，可以实时进行监督。村书记买一个杯子，村主任和会计都会收到信息。

       在传统的交易模式下，村集体资产的交易主要在村和乡镇一级的管理系统内部循环，虽然也有立项申请、拟定方案和民主表决的程序，但实际上大宗的交易由镇领导拍板，数额比较小的村干部和村委会成员就可以自己决定了，这容易给腐败滋生的土壤和环境。

       新的监管系统的核心，就在于在农办监管系统和村集体资产管理系统之间加了一个“线上交易系统”，有了这个系统之后，所有集体资产的产权交易都要通过这个系统来完成。一旦村集体决定发起交易，那么后续的交易过程就要在网上完成，交易的标底要在网上公示七天，期间有兴趣参与竞标的人都可以在网上浏览相关信息。农办还会对标底的方案做一定的约束，比如在W区，最多的产权交易就是厂房的租赁，农办会参考市场价给不同的不动产以相对合理的中标底价，同时为了防止恶性抬价，还会设置中标价的上限。参与竞标者要在规定时间上线，竞价过程全部在网上公开完成，最大限度地减少了人为干预。

       更让人振奋的是，苏州农村集体“三资”监管机制创新项目将作为中国廉洁故事优秀案例，赴丹麦哥本哈根国际反贪大会作经验交流。让我们一起期待，这一创新之举能有更多成效并在全国推广。